案情回顧
2019年9月17日，執(zhí)法人員在對柯橋區(qū)某紡織印染有限公司現(xiàn)場檢查時發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)主要從事高檔織物印染項目的生產(chǎn)，與環(huán)保審批及印染行業(yè)整體提升工作驗收報告中的生產(chǎn)設(shè)備相比，該企業(yè)新增定型機5臺、染色機61臺、圓網(wǎng)印花機1臺、數(shù)碼印花機1臺、烘干機5臺。上述設(shè)備于2008年后購入并投入生產(chǎn)。
染色廢水經(jīng)污水站處理后納管排放至紹興水處理發(fā)展有限公司，定型機廢氣配套噴淋+靜電處理后高空排放，印花廢氣配套水噴淋處理后高空排放。該企業(yè)新增生產(chǎn)設(shè)備需要配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施未驗收。
2020年3月2日，依據(jù)《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》第十九條第一款及第二十三條第一款規(guī)定，紹興市生態(tài)環(huán)境局柯橋分局分別對該單位及該單位直接負責(zé)人作出罰款人民幣肆拾萬伍仟元和罰款人民幣壹拾壹萬貳仟伍佰元的行政處罰。因“未批先建”違法行為自建設(shè)行為終了之日起二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)，故不予行政處罰。
案例啟示
針對“未驗先投”的企業(yè)，《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》第二十三條第一款已明確規(guī)定了雙罰制，即對建設(shè)單位的違法行為，不僅處罰企業(yè)，還要處罰企業(yè)的負責(zé)人。這有利于降低企業(yè)負責(zé)人和其他責(zé)任人員參與、縱容違法行為的可能性。
該條款列舉的配套環(huán)境保護設(shè)施未建設(shè)、未驗收、經(jīng)驗收不合格而投入生產(chǎn)或者使用等情形，都是企業(yè)經(jīng)營過程中的重大事項，作為建設(shè)單位負責(zé)人和其他責(zé)任人員是知情并負有責(zé)任的，這種個人責(zé)任不因其屬于職務(wù)行為而免除。因此，對于相關(guān)違法行為應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。
“雙罰制”的例外
雙罰的前提是：被處罰的是兩個相互獨立的主體，具有完整的獨立的人格，或擬制人格。換句話說，被處罰主體都應(yīng)當(dāng)有獨立的財產(chǎn)權(quán)。否則，雙罰就失去了意義，成為變相加重同一主體處罰力度的手段。
因此，個體工商戶存在“未驗先投”行為時，不適用“雙罰制”。理由如下：個體工商戶，指公民在法律允許的范圍內(nèi)，依法經(jīng)核準(zhǔn)登記，從事工商業(yè)經(jīng)營的家庭或戶，個體工商戶可以起字號，并以其字號進行活動。如果實施雙罰，則是分別對個體工商戶字號和經(jīng)營者進行處罰，而實際支付罰款的都是經(jīng)營者。
可見，適用“雙罰制”是存在例外情況的。在具體應(yīng)用時，要注意區(qū)分主體問題。如果被處罰主體沒有獨立財產(chǎn)權(quán)，對其進行處罰，實質(zhì)是對擁有實際財產(chǎn)權(quán)主體的加重處罰，違背了《行政處罰法》規(guī)定的“一事不二罰”原則。
法條鏈接
《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》第十九條第一款規(guī)定：“編制環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表的建設(shè)項目，其配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施經(jīng)驗收合格，方可投入生產(chǎn)或者使用；未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得投入生產(chǎn)或者使用”。
《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》第二十三條第一款規(guī)定：“違反本條例規(guī)定，需要配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施未建成、未經(jīng)驗收或者驗收不合格，建設(shè)項目即投入生產(chǎn)或者使用，或者在環(huán)境保護設(shè)施驗收中弄虛作假的，由縣級以上環(huán)境保護行政主管部門責(zé)令限期改正，處20萬元以上100萬元以下的罰款；逾期不改正的，處100萬元以上200萬元以下的罰款；對直接負責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員，處5萬元以上20萬元以下的罰款；造成重大環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的，責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，或者報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令關(guān)閉”。
信息來源：法規(guī)處
