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西樵一紡織企業(yè)未對有限空間、有限空間作業(yè)進行辨識，被處10000元罰款

案件簡介：

2022年1月19日，西樵鎮(zhèn)執(zhí)法人員對位于西樵百西的某紡織有限公司進行執(zhí)法檢查，經(jīng)查，該紡織有限公司有未對有限空間、有限空間作業(yè)進行辨識的行為。鄭某是直接負責該公司有限空間、有限空間作業(yè)工作的主管人員，無其他直接責任人員。

該紡織有限公司染色車間外約200米處有一個污水周轉(zhuǎn)池，該池用于儲存染色車間染整生產(chǎn)廢棄污水，污水存在各類殘余化工燃料及其反應(yīng)產(chǎn)生的廢氣等有毒有害物質(zhì)，且是半封閉式場所，自然通風明顯不良，內(nèi)部可能存在缺氧現(xiàn)場，屬于有限空間，該公司未對該屬于有限空間的污水周轉(zhuǎn)池進行有限空間、有限空間作業(yè)辨識，違反了《工貿(mào)企業(yè)有限空間安全生產(chǎn)管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》第七條的規(guī)定，結(jié)合有限空間未辨識數(shù)量等情節(jié)，根據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第三條第二款：安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)（以下統(tǒng)稱安全監(jiān)管監(jiān)察部門）及其行政執(zhí)法人員實施行政處罰，必須以事實為依據(jù)。

行政處罰應(yīng)當與安全生產(chǎn)違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當。依據(jù)《工貿(mào)企業(yè)有限空間安全生產(chǎn)管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》第三十條第（一）項規(guī)定，工貿(mào)企業(yè)有下列情形之一的，由縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責令限期改正，可以處3萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1萬元以下的罰款：（一）未按照本規(guī)定對有限空間作業(yè)進行辨識、提出防范措施、建立有限空間管理臺賬的。

西樵鎮(zhèn)相關(guān)部門決定對該紡織有限公司作出人民幣10000元罰款的行政處罰，對其直接負責的主管人員廠長鄭某處3000元的行政處罰。

法律分析：

根據(jù)《工貿(mào)企業(yè)有限空間安全生產(chǎn)管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》第七條“工貿(mào)企業(yè)應(yīng)當對本企業(yè)的有限空間進行辨識，確定有限空間的數(shù)量、位置以及危險有害因素等基本情況，建立有限空間管理臺賬，并及時更新?！钡囊?guī)定，企業(yè)應(yīng)當按照規(guī)定對本企業(yè)的有限空間進行辨識，確定有限空間的數(shù)量、位置以及危險有害因素等基本情況，建立有限空間管理臺賬，并及時更新。

未對有限空間、有限空間作業(yè)進行辨識的行為依據(jù)《工貿(mào)企業(yè)有限空間安全生產(chǎn)管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》第三十條第（一）項“工貿(mào)企業(yè)有下列情形之一的，責令限期改正，可以處3萬元以下的罰款，對直接負責的主管人員和其他直接負責人員處1萬元以下的罰款：（一）未按照本規(guī)定對有限空間作業(yè)進行辨識、提出防范措施、建立有限空間管理臺賬的””規(guī)定進行行政處罰。

有限空間作業(yè)有一定的危險特性。因有限空間通常都是封閉或者部分封閉，與外界相對隔離，出入口較為狹窄，作為人員不能長時間在內(nèi)工作，自然通風不良，易造成有毒有害、易燃易爆物質(zhì)積聚或者氧含量不足的空間。有限空間作業(yè)有風險，預(yù)防生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，就要對企業(yè)存在的有限空間有清楚的認識。生產(chǎn)經(jīng)營單位對存在的有限空間進行辨識，確定數(shù)量、位置及危險有害因素等情況，建立相應(yīng)的臺賬，才能有效地避免有限空間的生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

本案中，廠長鄭某負責該公司的有限空間管理工作，但未能有效地對公司的有限空間（污水處理池）進行辨識，可以判斷為失職，一定程度上存在安全隱患，因此，本案也對該公司有限空間的主管人員進行行政處罰。

該類案件中對于企業(yè)未按照本規(guī)定對有限空間作業(yè)進行辨識、提出防范措施、建立有限空間管理臺賬行為，執(zhí)法人員要及時立案處理并責令企業(yè)限期整改，才能讓企業(yè)認識到自身存在的不足，意識到對有限空間辨識的必要性和重要性。同時，對直接負責的人員認定，不能單純認定對全公司安全生產(chǎn)負責主要負責人或安管人員，應(yīng)根據(jù)實際管理工作和分工安排，確定實際的直接負責人。對直接負責人的處罰也能起到一定的警示作用，倒逼企業(yè)主要負責人依法履職盡責，全面落實安全生產(chǎn)主體責任，不斷提升企業(yè)的安全生產(chǎn)水平。